多數(shù)人都認(rèn)為金融的改革，只能自上而下進(jìn)行，因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)是一個(gè)非?；钴S的市場(chǎng)，流動(dòng)性很強(qiáng)的市場(chǎng)，如果找一個(gè)局部，不管是局部的地方或者局部的產(chǎn)品進(jìn)行改革的話，改革的外溢性很強(qiáng)。你想限定它在一個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，但實(shí)際上你管不住的，金融改革就會(huì)到處去影響。下面隨小編一起來看看專家周小川是怎么解答的。m.angdiao.cn 品牌網(wǎng)

事實(shí)上，十六大以來的重大金融改革，包括大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成并成功上市，農(nóng)村信用社改革全面深化，證券公司規(guī)范發(fā)展，大型國(guó)有保險(xiǎn)公司基本完成改制，金融宏觀調(diào)控的體系日益完善，人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場(chǎng)化改革不斷深化，資本項(xiàng)目可兌換在有序推進(jìn)等等多數(shù)是采取了自上而下的方式。

但周小川認(rèn)為，中國(guó)實(shí)際發(fā)生的金融改革有兩種，有一部分自上而下的，也有自下而上的，這緣于中國(guó)是個(gè)大國(guó)，城市和農(nóng)村、東部和西部、中部和西部發(fā)展不平衡，世界上很難有國(guó)家給它提供非常成熟的經(jīng)驗(yàn)。

他同時(shí)表示：“改革設(shè)計(jì)得再周密，也可能有不少缺陷，因此需要鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)地方發(fā)揮積極性、允許試錯(cuò)、積累經(jīng)驗(yàn)、再逐漸推廣這樣一個(gè)自下而上的過程。”

　　地區(qū)性試點(diǎn)

全球經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)的增長(zhǎng)，面臨著一系列的挑戰(zhàn)。而這些挑戰(zhàn)，取決于下一步改革的進(jìn)程，有多大的決心，需要進(jìn)行哪些改革。而自下而上的金融改革被周小川認(rèn)為是尤其值得關(guān)注的。

不同于東歐國(guó)家的“改革疲勞癥”，中國(guó)的各地方都表現(xiàn)出了積極的改革熱情，不斷有基層政府提出來，希望批準(zhǔn)他們進(jìn)行改革的試點(diǎn)，多要一些政策的同時(shí)，也是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只有通過改革，才能鞏固他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新及社會(huì)穩(wěn)定。

其實(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融改革也就是這么走過來的。早年時(shí)候，為改革開放探路，中央政府批準(zhǔn)建立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

周小川說：“四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是有外溢問題、不平等競(jìng)爭(zhēng)問題等，對(duì)于一個(gè)大國(guó)來講，如果面對(duì)統(tǒng)一部署有困難的情況下，它把這兩者優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行平衡，有時(shí)候還是選擇允許一部分地方試點(diǎn)，去積累一些經(jīng)驗(yàn)，通過經(jīng)驗(yàn)再去說服大家，同時(shí)允許創(chuàng)新。”

上海是這種區(qū)域性的自下而上金融改革的典型，因此上海有股票、期貨、衍生品、黃金、外匯市場(chǎng)，甚至銀行間市場(chǎng)的清算所也在那里，這為它謀求金融市場(chǎng)國(guó)際化和建設(shè)國(guó)際金融中心的地位打下了基礎(chǔ)。上海在國(guó)際化方面的尺度、政策上的寬容度比較高，而且它鼓勵(lì)創(chuàng)新，央行的人民幣跨境使用、貿(mào)易和投資中的使用，都是選擇了從上海等城市開始試點(diǎn)。目前，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)、清算上，上海占據(jù)中心地位。

珠江三角洲是另一個(gè)典型。在很久以前，珠三角地區(qū)就允許人民幣、港幣運(yùn)行更靈活，ATM機(jī)都是有兩個(gè)抽屜，分別存放人民幣和港幣。6月28日國(guó)務(wù)院批復(fù)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放政策，即在廣東、香港、澳門金融合作中作為試驗(yàn)區(qū)，在這里，對(duì)外開放的步伐也會(huì)更快一些。

第三個(gè)試點(diǎn)是天津?yàn)I海新區(qū)，這是作為一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)和金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，渤海銀行和泰達(dá)集團(tuán)以及很多PE公司都是在這個(gè)試點(diǎn)下成立的。

重慶則想建成內(nèi)陸的長(zhǎng)江上游金融中心。這包括了發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)站，以及農(nóng)村金融的改革。其建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即重慶一個(gè)城市帶動(dòng)城市，也帶動(dòng)著農(nóng)村，是城市化進(jìn)程比較快的一個(gè)改革。

海峽西岸的金融服務(wù)中心試點(diǎn)則主要是考慮大陸和臺(tái)灣兩地經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系非常緊密、非?；钴S，而且有很大發(fā)展空間。周小川表示，給兩岸距離比較近的地區(qū)一些特殊政策，比如貨幣兌換、兩岸清算機(jī)制，在證券、產(chǎn)權(quán)交易、金融機(jī)構(gòu)往來方面，給予更大的開放力度也是應(yīng)該的。

另外，湖南、新疆、泉州都申請(qǐng)了成為金融服務(wù)開放試點(diǎn)地區(qū)。事實(shí)上，人民幣投資結(jié)算的第一個(gè)試點(diǎn)，就是從新疆開始。福建泉州向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)的是進(jìn)行金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新模式的改革試點(diǎn)。

　　產(chǎn)品性試點(diǎn)

除了地區(qū)性的金融改革，還有產(chǎn)品性金融改革也是自下而上的。比如人民幣改革的試點(diǎn)、貿(mào)易便利化的試點(diǎn)，還有外匯改革方面、支持農(nóng)業(yè)方面，比如農(nóng)行進(jìn)行的三農(nóng)事業(yè)部的改革等等。

周小川說，目前還有一些地方在要求給予政策支持，比如海南希望在國(guó)際旅游方面有一些試點(diǎn)政策，云南方面希望它能夠建立成向西南和大湄公河地區(qū)的橋頭堡，貴州地區(qū)今年也有一些試點(diǎn)。從金融體系來講，從上世紀(jì)90年代開始，各個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在做網(wǎng)上銀行的試點(diǎn)，后來做金融IC卡推廣的試點(diǎn)，比較近這些年，就是在致力于推動(dòng)手機(jī)支付以及其他第三方支付的這些改革，事實(shí)上都是市場(chǎng)層面以產(chǎn)品推動(dòng)的。

“這些金融改革試點(diǎn)情況，看上去零零碎碎，平常得不到大家重視，但這也是中國(guó)金融改革的重要組成部分，我們要充分強(qiáng)調(diào)中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，有些決策的做法，還是應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)地方改革發(fā)揮積極性、允許試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)”，周小川說。

　　允許試錯(cuò)

周小川強(qiáng)調(diào)：“改革是一種允許試錯(cuò)的過程，可以是做了試點(diǎn)，比較后做錯(cuò)了，做錯(cuò)了吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有些東西取消了，有些東西修正了，應(yīng)該是這樣一個(gè)過程。”

但大家容易記住的，往往是成功的改革例子，一些試錯(cuò)的改革，漸漸被人們所淡忘。比如2000年左右開始的農(nóng)村信用社改革，其實(shí)第一個(gè)試點(diǎn)的時(shí)候，財(cái)務(wù)方案的設(shè)計(jì)就失敗了，那個(gè)方案不能從根本上解決問題，不可持續(xù)。比較后又開始了第二部的試點(diǎn)。

備受關(guān)注的溫州則是以引導(dǎo)民營(yíng)資本，改進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)為核心的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，主要內(nèi)容是民間融資陽光化、規(guī)范化，提高為中小企業(yè)服務(wù)的水平，同時(shí)在外匯管理方面，也有適當(dāng)?shù)姆潘伞?ldquo;溫州改革的難處，就是它起步不是高位起步，正好是經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候開始起步的，也希望這些改革有助于解決這些問題。這些困難，主要是由于溫州對(duì)歐洲的出口，過去數(shù)量很大，所以歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)一出來，溫州的經(jīng)濟(jì)就一下子顯得不景氣，也出了一些問題。

所以，改革能不能幫助溫州克服這些困難呢?還不是一項(xiàng)立竿見影”，周小川說，“所以出現(xiàn)困難，還是接著要走一段下坡路，然后才觸底，估計(jì)是這么一個(gè)過程。因此，溫州的改革，就是要減少管制，再一個(gè)提出允許試錯(cuò)，你要做的東西，錯(cuò)了也沒關(guān)系，錯(cuò)了我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再找對(duì)的辦法來推行。”

周小川說：“一開始即便是設(shè)計(jì)周密的改革，也可能設(shè)計(jì)方案有不少缺陷。在試點(diǎn)過程中間就得到了學(xué)習(xí)。以后就可能知道如何更好地去實(shí)踐。對(duì)于很多其他國(guó)家來講，還有一個(gè)爭(zhēng)議，就是它們覺得改革這個(gè)東西，就要先立法，有了法了、有了規(guī)矩了，你就可以去實(shí)行新的規(guī)則。但是，也有一個(gè)矛盾，就是你還沒有開始做，你怎么知道該如何去立法?有關(guān)立法和實(shí)踐的關(guān)系，也存在這樣的問題。”

來源 品牌網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處